取消钢材出口退税可缓解“双反”调查

财政部6月22日发出《关于取消部分商品出口退税》通知，自2010年7月15日起取消部分商品的出口退税：涉及钢铁企业的有48个税号的钢材产品。被取消出口退税的钢材产品主要是热轧、中厚板以及大型型材，这些钢材产品此前的出口都有9%的退税；此次取消出口退税的钢材产品，大多由大中型钢厂生产，而此前由小钢厂生产的建筑钢材，已经取消了出口退税并且加征15%的出口关税。 　　通过取消出口关税，对出口钢材品种结构进行调整，适应当前“全球供求结构发生重大变化、应对世界铁矿石资源垄断加剧严峻形势”，扩大高附加值产品的出口，提高企业抵御国际市场风险能力，适应未来国际竞争的需要。

　　目前，国内钢铁生产的主要原料铁矿石严重依赖进口，2009年我国进口铁矿石6.3亿吨，对进口矿的依赖程度达到70%；2010年长协定价机制终结，使钢铁行业面临着铁矿石资源垄断带来的原料价格上涨，季度涨价持续推高成本，企业微利亏损经营，今年前4个月国内77家大中型钢企实现利润339亿元，销售利润率只有3.6%。如果钢价继续保持目前的下跌态势，三季度亏损面扩大在所难免；国际市场需求萎缩，钢材出口贸易摩擦加剧，国外“双反”调查盛行，高额惩罚性关税使出口企业损失惨重；而国内产能过剩，低端产品压价出口，退税变相补助了国外企业，同时又给国内带来污染治理费用与压力。

　　产业政策并不支持“两高一资”的钢材出口

　　在钢铁发展规划和多部委抑制部分行业产能过剩意见中，国家明确：对钢铁、水泥等高耗能、高污染产业，要坚决控制总量、抑制产能过剩；鼓励发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品，延长产业链，形成新的增长点。

　　钢铁行业是典型的高消耗、高污染和资源性的行业，因此，在战略定位上，我国不能做世界钢铁工业的供应基地，在产业政策上，也不支持钢铁产品大量出口。中国的基本国情是资源贫乏、生态环境形势严峻和国内市场需求巨大，我国要建设资源节约型、环境友好型社会，走中国特色新型工业化道路，中国钢铁工业的总体战略定位是控制钢材资源的出口总量。

　　我国于2006年首次由钢材净进口国转为净出口国。2007年国家曾经三次上调钢材出口关税，抑制钢材的过度出口。财政部公布的2008年关税实施方案细则，为进一步限制高能耗、高污染产品出口，钢坯、生铁税率加征至25％，煤制焦炭及半焦炭不论是否成型提高至25％，反击铁矿石涨价：焦炭出口暂定税率曾提至40%并实行出口配额制。

　　应对突然袭来的金融危机，2008年12月1日起国家取消67个税号钢材的出口关税，热轧板卷、热轧中厚板、大型型材(包括大型H型钢)，焊管，部分钢丝合金钢等，继续保留螺纹、线材、棒材、中小型型材、未涂镀钢丝等25个税号钢材原出口关税。

　　2009年6月3日又进一步把合金钢异性材等钢材、钢铁结构体等钢铁制品、剪刀等商品的出口退税率提高到9%。

　　取消出口关税和提高出口退税率的一些品种，热轧卷、大型材等产能过剩，技术含量相对较低。降低钢材出口税率可以降低钢企出口钢材的成本，增大钢材出口总量，减轻国内资源压力，措施意在特殊时期帮助钢铁企业度过难关。

　　目前形势下，应转向鼓励高附加值产品出口，才能真正提高我国钢铁业的竞争力。

　　取消“两高一资”产品的出口退税，加大节能减排力度

　　此次，国家几乎一步到位地取消了“两高一资”产品的出口退税率，既是支持“十一五”节能减排任务的完成，也反映了国家节能减排，治理环境污染，转变经济发展方式的决心。

　　据发改委资料：“十一五”前四年单位GDP能耗累计降低了14.38%，但与“十一五”单位GDP节能降耗20%目标相距甚远。从去年第三季度以来，高耗能、高污染行业淘汰的产能发展迅速，尤其今年一季度因电力、钢铁、有色、建材、石化、化工六大高耗能行业导致能耗大幅上升，使该季度单位GDP能耗同比上升了3.2%，12个地区的单位GDP能耗由降转升。

　　5月初，国务院已经明确表示，要采取“铁的手腕”淘汰落后产能。其中，今年要淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨，5月底前要把任务落实到各地区和企业。届时，将公布淘汰落后产能钢企的名单，并确保落后产能在第三季度前全部关停。铁腕治理淘汰还在高速有效运转的过剩产能，在目前供给过剩，库存居高不下，市场价格持续下滑，已经具备条件和时机，取消出口退税则是助力一把。

　　缓解“双反”调查的争端

　　同时国外“双反”调查盛行，高额惩罚性关税，企业损失惨重，几无还手之力；2010年5月3日美国国际贸易委员会批准对中国产钢管征收至多99.14%的反倾销进口关税。此前，美国商务部于09年11月24日公布对中国钢管征收10.36%至15.78%反补贴税的裁决获得通过。美国商务部6月8日初步裁决，开始对到美国港口的主要用于石油和天然气开采的中国钻杆征15.7%反补贴税。中国输美金属丝网托盘将面临14.24%至143%不等的反倾销惩罚性关税。09年以来，已经对中国产品开展了至少十余次“反倾销、反补贴”调查。此外，阿根廷、欧盟等国家对钢材的双反调查、惩罚性关税不断。

　　以输美油井管产品为例，2010年1月15日，美国商务部（DOC）对我输美油井管产品油井管征10.49%-15.78%的反补贴税后，4月9日美国商务部作出终裁，再对从中国进口的油井管征收29.94%至99.14%的反倾销税，涉案金额超过10亿美元，几十家中国企业将受到影响。进一步分析遭遇反倾销的自身原因之一是，我国无缝钢管行业对出口的依赖度过高，2008年无缝钢管出口占钢管行业总出口的60%。目前我国的油井管产能已达到850万吨，约占全球的2/3，2009年产能过剩量在400万吨左右，约占总产能的一半。这也迫使我们在开辟新市场的同时，要加快调整钢管产业结构，坚决关停、淘汰落后工艺和产能。

　　大势所趋，形势所迫；从钢铁工业长远发展，抓住世界金融危机尚未完全恢复的时机，加快向高端钢材产品转型，加快追赶发达国家的现代化步伐，做强钢铁工业。